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利用“大数据”以“四法”破解出租房管理难题

来源:兴隆派出所 作者:刘刚 人气: 发布时间:2021-01-21
摘要:以建邺分局月安社区推进梳网清格行动工作为样本 作者:南京市公安局建邺分局兴隆派出所民警 刘刚 近年来,出租房一直是社会关注和公安机关进行重点治安管控工作的重要场所之一。当前城市群租房已经成为社会经济发展过程中显现出来的一个突出现象,尤其是社区
——以建邺分局月安社区推进“梳网清格”行动工作为样本
作者:南京市公安局建邺分局兴隆派出所民警 刘刚
 
     近年来,出租房一直是社会关注和公安机关进行重点治安管控工作的重要场所之一。当前城市群租房已经成为社会经济发展过程中显现出来的一个突出现象,尤其是社区中“群租群居”出现的各类安全隐患十分突出,如何对群租房进行有效治理对构建和谐社会、维护良好治安至关重要。
     一、月安社区开展“梳网清格”行动群租房整治工作情况
     建邺区是南京河西新城区,其辖区兴隆派出所月安社区又是典型的老旧型“移民社区”。目前,月安社区常住人口4079人、寄住人口2983人、暂住人口1331人,以流动人口为主的“新市民”占社区内常住人口的32.6%,其中近526人分布在各类企业中,800余人分布在建筑、餐饮、保洁等行业(全年累计1800余人次) , 700余人分散租住在社区。另外一组数据显示,社区有出租房屋130余套,其中群租房屋17套,约占出租总套数的13%。
     面对这一现状,社区民警按照市局“梳网清格”工作部署,牢牢把握“人”为核心要素和“社区”为基本单元格的工作思路,按照事前研判、事中梳清、事后共治机制,围绕社区内不放心的人、有隐患的物和有风险的事,以“梳”和“清”两种手段开展常态化工作,有效消除了各类安全隐患问题。社区着眼长治长效,把群租房专项整治与完善规范、健全机制、创新手段等有机结合起来,在治理法治化、社会化、智能化、专业化上下功夫,不断提高社区安全治理水平,夯实警务基层基础工作。在具体落实工作中,严格聚焦租住人员、出租户主、房屋结构、用电防火等突出安全隐患,统筹整合社区各方面资源力量,利用“互联网+大数据”以“一二三四”法破解出当前群租房管理难题。
     二、群租房整治工作面临的现实困境
     当前我国城市出租房管理工作的困境主要体现在主体、执法、监督等三个方面。
    (一)监管主体“多龙治水”。出租房管理问题涉及住建、安监、城管、公安等多个政府部门,各部门应协同管理、依法查处违法违规现象。然而在实践中,有一些出租户擅自更改房屋结构,还涉及转租、转借的一系列行为。在这种情况下,具体由哪个单位进行管理就成了棘手问题。由于执法部门之间权责划分不够清楚,多部门联合执法在加大力度的同时,也出现监管相对真空的情况。
    (二)监管执法“头重脚轻”。每次联合执法行动结束后,随着后续监督力度的减弱,出租房屋业主又会重蹈覆辙,有的业主甚至再将房屋形成隔断房间作为群租房出租等等。在监管部门又接到投诉、举报之后,通常由街道和社区人员上门核查,以比对房屋面积信息、人口信息的方式认定“群租房”。由于出租人和承租人不配合的情况时有发生,房东和“二房东”刻意回避,执法部门向户主说明情况并发放整改通知书,户主常以回避态度,或者让“二房东”交涉,执法工作很难正常进行,造成联合整治进度和效率不高。
    (三)社会监督“鞭长莫及”。目前,执法部门主要依靠社会和群众投诉发现各类违规群租房现象,但群租房管理涉及政府多部门管理和社会低收入的人群,仅凭社会力量很难全面掌握情况。监管执法、居委会、物业等管理职责未能得到有效发挥,没有形成在第一时间进行执法,缺乏严格监管力度,增大了执法难度。同时,执法监管部门在针对群租房进行治理时往往以强制手段为主,这种措施难以根治群租房现象,有时反而加深社会矛盾,影响社会稳定。因此,在对违规行为进行严格查处时,也要考虑对低收入人群提供相应服务。
     三、以月安社区做法为例对依托“梳网清格”行动开展群租房整治工作的对策建议
    (一)警务科技信息化支撑,完善服务社区大数据平台。为有效解决出租房屋服务管理中亟需开展的资源整合、联动融合、信息共享,充分体现便捷、智能、高效三大特点的“互联网+大数据”流动人口综合服务平台。月安社区警务室“一站式”办理居住登记、居住证办理、出租房屋备案、法律援助等业务,涵盖了“数据、管理、服务等内容。社区协管员对流动人员来源、就业单位、文化程度、个人情况等信息即时更新电脑录入。通过整合人口管理、房屋核查、公安信息比对等流程,逐步探索“新市民”主动申报、数据归集、房屋管理、企业用人、中介数据等多元化汇聚与智能化获取并及时更新数据信息,后台管理人员对出租房屋基本管理数据、服务数据与“新市民”采集数据等进行全覆盖、实时性、动态式、智能化精确统计分析。例如通过数据变化,监管群租房的使用状态,形成共享联动机制,并按照反恐、治安、消防、安全等隐患防范,充分利用大数据功能,把出租房划分为重点户、关注户、普通户。对社区每一幢楼内出租房进行居住信息登记并生成二维码,社区网格员有针对性地核查出租房的人员和安全情况。有了这个警务大数据平台,做到在第一时间发现、服务、反馈、处置、督查,形成安全隐患处理闭合机制,做到管理的精细化、动态化和高效化。截至目前,该社区通过对出租房屋外来人员的信息比对,抓获近5名网上逃犯,发现有前科劣迹的重点关注人员50余人,消除各类安全隐患150余起。
    (二)加强群租房整治舆论引导,夯实社会化安全监督宣传阵地。在出租房屋服务管理上,月安社区坚持发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方参与,充分激发社会舆论力量,实现政府治理和社会调节、群众自治的良性互动。在此基础上,进行上门走访、摸排查找安全隐患等环节。由社区民警、协管员、社工等力量与劳动密集型用工企业、小区物业公司、业主委员会、房屋中介机构等协作,共同对社区内的出租屋进行地毯式摸查,按照一户一档的原则建立出租房信息,作为基础数据资料。在信息采集环节,利用企业和建筑工地用工信息、房屋中介和物业公司信息等,结合“新市民”实名登记系统、出租管理审查系统等,在出租房屋存量动态和增量数据采集上,取得第一手详细信息,安排专职协管员将常规巡查与重点核查相结合,既提高了数据采集效率,又降低了人力成本。在动态监管环节,充分发挥社区居民、平安联盟、物业保安的力量,健全志愿者服务宣传动员、组织管理、激励制度和组织协调机制,组织开展多形式、常态化的社区宣传服务活动,及时掌握出租房屋动态,发现安全隐患,迅速组织排查和治理。在综合整治环节,社区与中介机构深度合作,将“新市民”采集信息平台向所有房屋中介机构中推广应用,使后台管理员全面掌握出租人、承租人、转租人和出租房屋本身的详实信息,以便发现违规群租房,对有安全隐患、治安问题的出租房屋及时进行排查和整治,彻底将各类安全隐患消除在萌芽状态。
    (三)强化社区群租房屋源头管理,动态消除各类安全隐患。首先,街道和社区房屋管理部门作为属地监管、行业监管的责任主体,充分加强房屋出租环节监管,及时发现并制止违章搭建、非法改装等行为,规范房屋租赁市场,确保房源符合安全出租相关规定,将防范措施落实在前,避免事后补救,强化“谁出租,谁负责”、“谁使用,谁负责”的消防安全意识。其次,社区民警对群租房采取边排查,边整治的工作思路,做好做实“核查、整治和配备”。通过上门核实查清群租房出租房数量,协管员电话询问,物业管家登记,社区网格员疏理,房屋中介推送等方式,查清群租房出租房数量,查实承租人信息,查明安全隐患。再次,整治群租房出租房登记不规范的问题,尤其是整治房东、“二房东”管理不到位的问题。定期召开公共安全专项整治“梳网清格”行动周过堂会,并依托月安社区警务室建立群租房整治群,对群租房存在的安全问题在群里公布,改变房东、“二房东”从过去的不重视、不管理,承租人安全我无责的错误思想观念,转变为“他人安全我有责,租赁房屋我尽责”。对于整治安全防范措施不实用,关键在于措施是否贴近实际,杜绝千遍一律的模式化,因地制宜,实行一户一措施的方针,做到查实一户落实一户,及时将大问题上报的原则,中小问题立即清零。通过在群租房内安装法制宣传栏,对承租人进行安全常识宣传教育,配备必要的救生器材,如安装烟感报警器、防烟面罩、灭火毯、灭火器等预警自救器材,真正地使承租人认识到安全的重视性,做到主动重视和自觉防范相结合。
    (四)精细化管理服务,提升“新市民”归属感与幸福感。基于此,月安社区警务室坚持“守土有责、守土尽责”,把压力化为动力,扎实推动出租房安全管理措施落地到位,把群租房安全管理工作完全融入到创新网格化社会治理体系,建立并完善社区群租房安全管理长效机制。社区民警以排查摸底常态化、上门走访日常化,将群租房安全管理纳入网格梳清体系化,以管理手段信息化,进行大数据研判,及时发现社区异常、可疑信息,进行精准引领群租房安全管理工作的实施到位,不间断地对群租房、租住人员做好安全风险隐患排查、检查和整治,时刻做到隐患见底、措施到底、整改彻底。以不断地探索“互联网+大数据”的管理与服务的工作方式,通过信息化支撑、社会化参与、精细化服务,全面提升出租房屋和“新市民”服务管理水平,着力消除安全隐患,维护群众切身利益,确保人民安居乐业、社会安定有序,在公安机关的监管领域打赢一场攻坚战、歼灭战,促进社会良好发展提供坚实安全保障。
     综上所述,我们充分认清“群租房”问题的重要性、复杂性和综合性,建立健全群租房整治长效机制,抓好主体责任、宣传引导、排查整治等工作的落实,消除监管盲区、化解风险隐患,切实筑牢公共安全屏障,提升社区安全治理水平,不断探索出适合社区群租房治理发展的有效举措,并在行政执法过程中切实考虑群众的需求,既在大数据技术的详细信息分析支撑,也在安全性措施的完善实施到位,切实构建和谐有序安全的社区环境。
责任编辑:周洁

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